Ameriški predsednik se je znova zatekel k svojemu najljubšemu orodju mednarodnega pritiska: carinam kot ekonomski kazni za tretje države . Tokrat je Bela hiša ciljala na vse države, ki vzdržujejo trgovinske vezi z Islamsko republiko Iran, in napovedala 25-odstotno dodatno dajatev na vse svoje transakcije z ameriškim trgom.
Napoved je sprožila zaskrbljenost v prestolnicah po vsem svetu, saj ukrep ni usmerjen le proti Teheranu, temveč želi stroške pritiska razširiti tudi na iranske trgovinske partnerje . Sile, kot so Kitajska , Indija, Turčija in Združeni arabski emirati, med drugim zdaj ocenjujejo, v kolikšni meri bi ta nova tarifna fronta lahko ovirala njihove gospodarske odnose z Washingtonom.
Takojšen, nedvoumen ukaz, izdan prek družbenih medijev.
Odločitev je bila objavljena brez predhodnega obvestila prek Truth Social, Donaldove lastne platforme družbenih medijev . V svojem sporočilu je predsednik zatrdil, da bo "z učinkom od takoj" za vse države, ki poslujejo z Islamsko republiko, veljala 25-odstotna tarifa na "vse posle", opravljene z Združenimi državami, ne glede na sektor, obseg ali prehodno obdobje.
Glede na besedilo, ki ga je objavil predsednik, je odredba "dokončna in dokončna" ter ne vključuje nobenih izrecnih izjem . Za prizadete države vsaj zaenkrat niso bili podrobno opisani nobeni mehanizmi prilagajanja, niti ni bil objavljen popoln pravni dokument, ki bi določal pravno podlago in tehnični obseg ukrepa.
Ta komunikacijski slog, ki temelji na neposrednih objavah na družbenih omrežjih pred kakršno koli formalno razlago, krepi presenetljivost in politično naravo tarife . Hkrati pa ustvarja negotovost med vladami in podjetji glede tega, kako in kdaj bodo dodatne dajatve dejansko uporabljene, kar bi lahko kratkoročno ohromilo naložbene odločitve in poslovne operacije.
Viri iz Bele hiše so nakazali, da se operativne podrobnosti uvedbe carin še vedno ocenjujejo , vendar so vztrajali, da je politična volja za njihovo uvedbo trdna. Hkrati je poudarjeno, da Washington ohranja odprte diplomatske kanale s Teheranom, čeprav so na mizi tudi vojaške možnosti.
Ta poteza prihaja v še posebej napetem času: Združene države so svojim državljanom ukazale, naj zapustijo Iran , Trump sam pa je priznal, da v okviru svoje strategije "največjega pritiska" na iranski režim razmišlja o širokem naboru odzivov, od dodatnih sankcij do bliskovitih vojaških operacij.
Obseg 25-odstotne tarife in države v središču pozornosti
Novi instrument, ki ga je napovedal Washington, je predstavljen kot 25-odstotna tarifa, ki velja za vse trgovinske transakcije s katero koli državo, ki posluje z Iranom . Besedilo je namerno široko: nanaša se na "vse posle" z Združenimi državami, kar bi vključevalo tako izvoz kot uvoz ter morebiti tudi naložbene pogodbe in dvostranske sporazume.
Ta arhitektura spreminja tarifo v nekakšno posredno kazen za iranske partnerje, s čimer se učinek sankcij razširi tudi preko samega iranskega ozemlja . Ne gre le za kaznovanje Teherana, temveč za to, da bi tretjim stranem postalo dražje nadaljevati trgovanje s perzijsko državo, če želijo ohraniti tudi nemoten dostop do ameriškega trga.
V tem okviru je glavni politični cilj precej jasen: ključni trgovinski partner Irana je tudi glavni prejemnik njegove nafte. Različne ocene iz energetskega sektorja kažejo, da je približno 30 % iranske zunanje trgovine odvisne od Pekinga in da približno 90 % iranskega izvoza surove nafte neposredno ali posredno konča v kitajskih rafinerijah.
Poleg nafte Iran iz Kitajske uvaža industrijsko blago, stroje, tehnologijo, kemikalije in elektronsko opremo , zaradi česar je Peking strateški dobavitelj iranskega gospodarstva. Za kitajsko vlado je Iran relativno stabilen in cenovno dostopen vir energije ter ključni akter v njenih načrtih za vpliv na Bližnjem vzhodu in v Srednji Aziji, zlasti v okviru pobude En pas, ena pot.
Poleg Kitajske so na seznamu ključnih partneric še Združeni arabski emirati, Turčija, Indija in druge države z znatnim obsegom trgovine s Teheranom . Po podatkih, ki jih navajajo mednarodni poslovni mediji, je pet največjih iranskih trgovinskih partneric ustvarilo več deset milijard dolarjev letne trgovine, pri čemer sta na prvem mestu Kitajska in ZAE, sledijo pa jim Turčija, Indija in Oman.
Potencialni vpliv na svetovno trgovino in v Evropi
Čeprav Trumpovo sporočilo ni posebej usmerjeno na Evropsko unijo, globalni doseg ukrepa sproža vprašanja tudi za evropska gospodarstva . Več podjetij s stare celine je tradicionalno delovalo v sektorjih, kot so energetika, infrastruktura in industrijsko blago v Iranu, čeprav so se mnoga po prejšnjih krogih ameriških sankcij umaknila ali zmanjšala svojo prisotnost.
V praksi je strah pred izgubo dostopa do ameriškega trga že omejil izpostavljenost evropskih podjetij Iranu . Nova 25-odstotna tarifa to dilemo še krepi: vsako podjetje ali država, ki vzdržuje pomembne trgovinske vezi s Teheranom, mora zdaj oceniti, ali se splača izgubiti dostop do ameriškega trga , ključnega trga za številne evropske multinacionalke .
Za gospodarstva evroobmočja, ki so močno odvisna od zunanje trgovine, tovrstne ekstrateritorialne sankcije predstavljajo dodatno težavo . Bruselj je že ob drugih priložnostih kritiziral uporabo ameriških ukrepov z učinki zunaj njegove jurisdikcije, vendar je bila dejanska zmožnost EU, da svojim podjetjem ponudi učinkovito zaščito pred povračilnimi ukrepi Washingtona, omejena.
V konkretnem primeru Španije je neposredna poslovna prisotnost v Iranu veliko manjša kot pri drugih evropskih partnerjih , zlasti v primerjavi z Nemčijo, Italijo ali Francijo. Vendar pa bi lahko španski izvoz posredno utrpel posledice, če bi globalne dobavne verige postale dražje ali če bi posredniški trgovinski partnerji prilagodili svoje odnose z Iranom, da bi se izognili ameriškim tarifam.
Evropska podjetja, specializirana za sektorje, kot so inženiring, energetika in kemikalije, ki so nekoč po sprostitvi nekaterih sankcij videla priložnosti na iranskem trgu, imajo zdaj manj manevrskega prostora za nadaljevanje ali širitev projektov . Tveganje, da se znajdejo ujeta med evropskimi predpisi in pritiskom ZDA, je znova zaskrbljujoče.
Kitajski odziv in njegov vpliv na odnose z Washingtonom
Peking se je na objavo odzval hitro. Kitajsko veleposlaništvo v Washingtonu je Trumpovo odločitev opisalo kot "prisilo" in "enostranski pritisk ". Tiskovni predstavnik je ponovil, da Kitajska odločno nasprotuje enostranskim sankcijam, ki nimajo podpore mednarodnih organov, in opozoril, da bo država sprejela "vse potrebne ukrepe" za zaščito svojih legitimnih interesov.
Kitajska hodi po tanki vrvi: Iran je ključni energetski partner, vendar je dostop do ameriškega trga ključnega pomena tudi za kitajsko gospodarstvo . V zadnjih letih in zaradi vse strožjih zahodnih finančnih sankcij so mnoga kitajska podjetja začela biti izjemno previdna pri poslovanju z Iranom in zmanjševati svojo neposredno izpostavljenost, da bi se izognila morebitnim povračilnim ukrepom.
Nekateri podatki kažejo, da se je uradna trgovina med državama v nekaterih zadnjih obdobjih znatno zmanjšala , deloma zaradi zaostrovanja sankcij in uporabe manj preglednih kanalov za nadaljnji prevoz blaga, zlasti nafte, prek triangulacij in nepreglednih operacij.
Hkrati Peking ohranja javno naracijo, ki temelji na načelu nevmešavanja v notranje zadeve drugih držav . To stališče mu omogoča, da kritizira pritisk ZDA, ne da bi se odkrito pridružil iranski notranji represiji, in poskuša svoj odnos s Teheranom prikazati kot v bistvu ekonomski in strateški, ne pa ideološki.
Trumpova napoved carine še dodatno utrjuje zgodovino trgovinskih napetosti med dvema največjima gospodarstvoma na svetu . Čeprav se je v zadnjih mesecih neposredna trgovinska vojna med Washingtonom in Pekingom nekoliko ohladila, bi lahko takšen ukrep, ki neposredno vpliva na trgovino z nafto, ponovno sprožil trenja in svetovnim trgovinskim tokovom dodal novo plast negotovosti.
Gospodarski pritisk, povezan z notranjo krizo v Iranu
Zaostrovanje tarif ni mogoče pojasniti zgolj z geopolitičnim rivalstvom s Kitajsko ali željo po nadaljnji izolaciji Irana na mednarodnih trgih. Trump je ta ukrep izrecno povezal z zatiranjem množičnih protestov na iranskem ozemlju , ki so v zadnjih mesecih pretresli več mest v državi.
Različne organizacije za človekove pravice, tako iranske v izgnanstvu kot mednarodne, poročajo o stotinah smrtnih žrtev in tisočih aretacijah od izbruha protestov. Čeprav je natančne številke zaradi izpadov interneta in omejitev dostopa do informacij, ki so jih uvedle oblasti, težko preveriti, nekatere nevladne organizacije poročajo o več kot 600 smrtnih žrtvah.
Poročila organizacij, kot sta Iran Human Rights s sedežem na Norveškem in HRANA s sedežem v Združenih državah Amerike, kažejo na zelo visoko število smrtnih žrtev tako med protestniki kot med varnostnimi silami . Obe skupini se strinjata, da so znane številke verjetno le delček skupnega števila zaradi pomanjkanja preglednosti v državi.
Bela hiša je ta kontekst izkoristila za trditev, da so nove 25-odstotne tarife del strategije "maksimalnega pritiska", katere cilj je kaznovanje režima zaradi njegove represije in vsaj nominalna podpora zahtevam protestnikov. Trump je celo dejal, da ne izključuje uporabe vojaške sile, če se mu bo zdelo potrebno, da se Iranu "pomaga" doseči svobodo.
Medtem so vzdrževali diskretne stike med predstavniki ZDA in Irana . Po poročilih medijev, kot je Axios, se je iranski zunanji minister Abbas Araqchi nedavno pogovarjal s posebnim odposlancem Bele hiše za Bližnji vzhod in Ukrajino, Stevom Witkoffom, z namenom zmanjšanja napetosti ali vsaj preprečitve nenadzorovane eskalacije.
Med diplomacijo, sankcijami in tveganjem eskalacije
V Washingtonu je tiskovna predstavnica Bele hiše vztrajala, da vse možnosti ostajajo na mizi . Diplomacija je predstavljena kot prednostna naloga, vendar administracija ni izključila morebitnih vojaških operacij, vključno s ciljanimi bombnimi napadi ali kibernetskimi akcijami, če bi se razmere v Iranu še poslabšale.
Nekateri analitiki menijo, da je cilj ameriške strategije združiti gospodarski pritisk na iranske trgovinske partnerje z večjim notranjepolitičnim pritiskom na režim . Ideja je prisiliti iransko vlado k pogajanjem o vprašanjih, kot sta njen jedrski program in regionalno vedenje, hkrati pa poskušati spodkopati njeno finančno sposobnost.
Vendar pa mednarodni politični strokovnjaki opozarjajo, da bi lahko pretirano zaostrovanje razmer imelo neželene posledice . Mednje spada možnost, da bi iransko vodstvo zunanjo grožnjo izkoristilo za spodbujanje nacionalistične retorike, krepitev notranje kohezije okoli režima in upravičevanje še večje represije nad protestniki.
Druga skrb je, da če sankcije in tarife povzročijo drastično poslabšanje gospodarskih razmer v Iranu, bi lahko sprožile nove valove migracij ali dodatno destabilizirale regijo, ki jo že tako zaznamujejo številni konflikti, in vplivale na nastajajoče trge . Akademiki in možganski trusti poudarjajo, da je treba vsak korak Washingtona skrbno pretehtati glede na te sekundarne in tretjestranske učinke.
Stališče drugih mednarodnih akterjev, kot so Evropska unija, Rusija in države Perzijskega zaliva, bo ključnega pomena pri ugotavljanju, ali bo 25-odstotna tarifa postala učinkovito orodje pritiska ali bo ostala predvsem politična gesta. Glede na to, kako se bodo ti partnerji odzvali, bi lahko ukrep v prihodnjih mesecih preoblikoval zavezništva, energetske tokove in diplomatsko ravnovesje.
Napoved 25-odstotne tarife za vse države, ki poslujejo z Iranom, predstavlja nadaljnji korak v internacionalizaciji ameriških sankcij , ki kaznujejo ne le ciljno državo, temveč tudi tiste, ki z njo sodelujejo. Kitajska reakcija, odziv evropskih gospodarstev in razvoj notranje iranske krize bodo določili, v kolikšni meri bo ta poteza Washingtona resnično spremenila svetovno gospodarsko in geopolitično krajino.