Časovnica za uporabo evropskih sredstev za okrevanje vstopa v ključno fazo. Španija in številna druga ozemlja Evropske unije se soočajo z zadnjimi meseci izvajanja programov, povezanih z načrtom za okrevanje, preoblikovanje in odpornost ter strukturnimi skladi, pri čemer še vedno ni zahtevanih, dodeljenih ali obračunanih milijard.
Hkrati pa javne uprave izpopolnjujejo svoje strategije, da bi preprečile neporabljen denar, evropski finančni sektor dosega rekordno visoko raven sredstev, ki jih upravljajo investicijski skladi, k čemur prispevajo delniški trgi in vse večji vpliv malih varčevalcev.
Odštevanje do španskega načrta za okrevanje
Tako imenovani »evropski nepričakovani dobiček« se bliža svoji zadnji fazi. Španska vlada ima približno osem mesecev časa za obdelavo in porabo približno 33.000 milijard evrov , preostali znesek pa bo treba zahtevati od Evropske komisije v okviru načrta za okrevanje. Program se uradno zaključi 31. avgusta letos, do takrat pa je treba zaključiti tako zavezane reforme kot tudi s tem povezane naložbe.
Da bi olajšala ta zadnji korak, je vlada konec lanskega leta odobrila celovito revizijo načrta, tako imenovani Dodatek o poenostavitvi . Ta vključuje omilitev zahtev, oblikovanih v sodelovanju z Brusljem, da bi preprečili zapravljanje virov za cilje, ki jih je težko doseči ali so neučinkoviti, in zagotovili, da velik projekt okrevanja EU po pandemiji ne ostane nedokončan.
Sredstva EU naslednje generacije so imela pomembno vlogo pri nedavni uspešnosti španskega gospodarstva. Po lastnih ocenah vlade bi injekcija, povezana z načrtom za okrevanje, do leta 2024 povečala BDP za 2,6 odstotne točke. Skupni učinek, ki bi se podaljšal do leta 2031, ko bodo reforme dozorele, bi lahko dosegel 3,4 odstotne točke rasti v primerjavi s scenarijem brez programa.
Izziv je zdaj izplačati vsak evro v zelo kratkem času. V prvotnem načrtu je Evropska komisija Španiji dodelila 163 milijard evrov , ki so bile skoraj enakomerno razdeljene med nepovratna sredstva (okoli 80 milijard evrov) in posojila (83 milijard evrov). Po prilagoditvah, uvedenih z dodatkom, bo končni znesek znašal približno 102,7 milijarde evrov, kar je približno 6 % BDP.
Sprememba načrta je prav tako zmanjšala politične stroške krhke parlamentarne večine . Vlada je spodbujala spremembe več kot 160 mejnikov, pri čemer je iz okvira financiranja izključila težko sprejeto zakonodajo ali znižala raven nekaterih predpisov, da bi se izognila zastojem v kongresu. Vendar pa nekatere reforme ostajajo bistveni pogoji za Bruselj, kot sta enaka obdavčitev dizla in bencina ali regulacija lobiranja.
Posojila, odstopi in politične kritike vodstva
Vlada pričakuje, da bo s temi prilagoditvami večina od 27.000 milijard evrov še vedno neizplačanih sredstev dosegla javno blagajno. Kar zadeva posojila, se je vlada odločila, da se bo odpovedala približno 60.000 milijardam evrov in omejila zahtevani znesek na približno 6.500 milijarde evrov, pri čemer je kot razlog navedla potrebo po preprečitvi prekomernega povečanja javnega dolga.
V La Moncloi vztrajajo, da je zaradi izboljšane kreditne ocene države trenutno ugodneje financirati se na trgih prek španskega ministrstva za finance kot s posojili, ki jih zagotavlja Evropska komisija. Minister za gospodarstvo je trdil, da je premija financiranja, ki je na začetku sredstev znašala približno 70 bazičnih točk v korist Bruslja, praktično izginila, predvsem zaradi močne uspešnosti nacionalnega gospodarstva.
Ta odločitev je sprožila kritike tako opozicije kot nekaterih parlamentarnih partnerjev. Glavna opozicijska stranka jo je označila za "zapravljeno zgodovinsko priložnost " in vlado obtožila, da je z razširjenim proračunom uporabila evropska sredstva za podporo zakonodajnemu telesu. Mlajši partner v vladi je celo zavrnitev ugodnih posojil označil za "veliko napako" in trdil, da bi se sredstva lahko uporabila za širitev javnega stanovanjskega fonda.
Prvotna zasnova načrta je dala prednost 80.000 milijardam v transferjih , strukturiranje 83.000 milijard v posojilih pa je bilo prepuščeno pozneje, ta pa so se začela usmerjati šele s prvim dodatkom julija 2023. Vlada trdi, da je to zaporedje preprečilo napihovanje dolga v prvih letih programa in prispevalo k izboljšanju dojemanja trgov, kar je posledično omogočilo znižanje stroškov državnega financiranja.
Čakajoči mejniki, tempo izvedbe in opozorila
Na mizi je zelo natančen časovni načrt. Naslednji ključni mejnik je srečanje Ecofina 20. januarja , kjer morajo finančni ministri EU dokončno odobriti dodatek, ki ga je Komisija že potrdila. Vlada namerava nato med koncem tega in prihodnjim mesecem zaprositi za šesto izplačilo v višini približno 7.000 milijard evrov nepovratnih sredstev in posojil.
Zadnji obrok sredstev bo zahtevan poleti, blizu roka 31. avgusta. Komisija ima čas do 31. decembra, da zaključi izplačilo preostalih 26.000 milijard evrov . Do takrat mora Španija izpolniti in upravičiti 230 preostalih mejnikov ter hkrati še naprej uporabljati že prejeta sredstva.
Po uradnih podatkih platforme ELISA so bili do 30. novembra rešeni razpisi za zbiranje predlogov v skupni vrednosti približno 63.000 milijard evrov , kar predstavlja približno tri od štirih evrov transferjev, dodeljenih državi. Ta sredstva bi dosegla 1,4 milijona upravičencev, vključno s podjetji in posamezniki. V zadnjih mesecih leta 2025 se je tempo izplačil pospešil in dosegel približno 2.200 milijarde evrov naložb na mesec.
Vendar nekatere organizacije opozarjajo, da ta prizadevanja morda ne bodo dovolj. Raziskovalni oddelek BBVA v nedavnem poročilu govori o "nezadostnem tempu" porabe . Ocenjuje, da se je izvrševanje upočasnilo na približno 1.200 milijarde evrov na mesec in da bi bilo treba ta obseg povečati za več kot 80 %, da bi dosegli 100 % zaveze pred rokom programa.
Banka opozarja, da bi se lahko s sedanjim tempom izgubilo približno 11 % od 80.000 milijard evrov pomoči. Hkrati priznava, da bi novi, bolj fleksibilni pogoji, dogovorjeni z Brusljem, lahko pomagali pospešiti izplačila, če se bodo odrazili v učinkovitejšem upravljanju s strani vlade.
Pokrajinski sveti in občine: evropska sredstva na terenu
Medtem ko se nacionalna razprava osredotoča na skupne številke in glavne mejnike, lokalne in pokrajinske oblasti poskušajo evropska sredstva pretvoriti v konkretne projekte. En primer je pokrajinski svet andaluzijske province, katerega oddelek za finance in evropske sklade je predstavil proračun za leto 2026 v višini 21,16 milijona evrov, namenjen sodelovanju z občinami in čim večjemu izkoriščanju možnosti financiranja EU.
Oddelek za lokalne finance upravlja proračun v višini skoraj 14,7 milijona evrov za občinsko davčno upravo, pri čemer si je na začetku leta posebej prizadeval, da bi do 80 % zbranih prihodkov nakazal lokalnim svetom. Da bi to dosegel, je pokrajinska institucija najela bančno posojilo, s katerim bi občinam zagotovila likvidnost za njihove naložbe in redne stroške.
V istem okviru je pokrajinski svet podaljšal pogodbo s Correosom (špansko poštno službo), kar bo po besedah delegata za evropske sklade omogočilo cenejšo uradno komunikacijo z občinami in državljani, ki je obvezna na davčnem področju.
Najpomembnejša naložba je na področju evropskih programov s proračunom v višini 6,4 milijona evrov , kar predstavlja 314-odstotno povečanje v primerjavi s prejšnjim letom. To povečanje pomeni dodatnih 5 milijonov evrov za izkoriščanje možnosti financiranja EU na področjih, kot so teritorialna kohezija, zaposlovanje, socialne inovacije in okoljska trajnost.
V okviru tega oddelka je bil dodeljen proračun v višini 120.000 evrov za svetovalno in tehnično pomoč pri pripravi in oddaji evropskih projektov, tako za sam pokrajinski svet kot za občine. Pretekle izkušnje podpirajo ta pristop, saj je ta storitev številnim občinam olajšala dostop do možnosti financiranja, ki bi jih sicer težko pridobile.
Sofinancirani projekti: od poti Camino de Santiago do socialne vključenosti
Kar zadeva specifične projekte, je pokrajinski svet oblikoval portfelj pobud, ki trajajo do leta 2026, druge pa naj bi se začele izvajati istega leta. Kar zadeva financiranje, Evropska unija prispeva nekaj več kot 5,23 milijona evrov , pokrajinska institucija pa približno 689.000 evrov – shema sodelovanja, ki omogoča znatno povečanje zmogljivosti sveta za delovanje v regiji.
Med vodilnimi projekti je »Vertikalna pot«, vključena v program Interreg Poctep 2021–2027. Njen cilj je izboljšanje in trajnostna promocija poti Camino de Santiago na zahodnem Iberskem polotoku , v njej pa sodeluje ducat partnerjev. Dejavnosti segajo od signalizacije in ustvarjanja turističnih vsebin do kampanj ozaveščanja, regionalnega razvoja, trženja in digitalizacije ponudbe.
V zaključni fazi je tudi projekt „Córdoba Verde“, ki ga financira Evropski socialni sklad prek programa Empleaverde+ Fundacije za biotsko raznovrstnost. S proračunom 630.000 evrov se osredotoča na specializirano usposabljanje na področju trajnostne prehranske oskrbe, biotske raznovrstnosti in agroekologije, njegov cilj pa je izboljšati zaposljivost v sektorjih, povezanih z ekološkim prehodom.
V letu 2026 je načrtovan začetek projekta »Interfame«. Ta socialni projekt s proračunom v višini 2,5 milijona evrov bo zagotavljal celovito terapevtsko intervencijo za mladoletnike z vedenjskimi težavami iz ranljivih družin. Pobuda, ki jo bo izvajal Pokrajinski inštitut za socialno varstvo, bo služila več kot sto otrokom in mladostnikom, sredstva za zgodnjo oceno in zdravljenje pa bodo zagotovljena iz socialnega sklada.
Celostni akcijski načrti za dve podeželski območji, Pozoblanco-Los Pedroches in Sierra Morena, dopolnjujejo načrtovanje, s proračunoma v višini 2,35 milijona evrov za vsako. Ti ukrepi, zasnovani v sodelovanju z občinami, sledijo skupnemu cilju teritorialnega razvoja , ki je bil opredeljen s sodelovanjem županov, tehničnih ekip in oddelka za evropske sklade.
Priznanje in dogodki: Loja si prizadeva gostiti letno srečanje o evropskih skladih
Poleg izvajanja projektov si nekatere občine prizadevajo okrepiti svojo vodilno vlogo pri upravljanju evropskih sredstev . Takšen je primer Loje, ki je vložila kandidaturo za gostiteljico letnega dogodka o evropskih skladih leta 2026, ki ga organizira Generalni sekretariat za evropske sklade Ministrstva za finance.
Predlog Loje temelji na več argumentih. Prvič, njen status regionalne prestolnice v zahodnem delu Granade in njen položaj naravnega vozlišča med Granadsko ravnino in koridorjem proti Málagi sta zgodovinsko oblikovala njen razvoj kot tranzitnega in menjalnega mesta. Drugič, njena dediščina, tako v obliki zgodovinskega najdišča kot naravnih območij z visoko okoljsko vrednostjo, kot sta gorovje Sierra de Loja in območje izvirov Riofrío.
Občina poudarja tudi svoje nastanitvene zmogljivosti: približno 400 hotelskih sob, ki jih dopolnjujejo podeželske nastanitve in viri, ki so na voljo v bližnjih krajih. Mestni svet se je zavezal, da bo zagotovil celovito logistično rešitev , usklajeval rezervacije, prevoz in distribucijo nastanitev, da bi zagotovil udobje udeležencev.
Glede vsebine dogodka Loja predlaga evropski načrt poti, ki združuje tehnične obiske lokalnih projektov, financiranih s sredstvi EU, z razlagami tehničnega osebja in udeležbo drugih sodelujočih uprav in subjektov. Poleg tega ponuja soorganizacijo dogodka, pri čemer prispeva človeške vire, tehnično podporo in institucionalno koordinacijo.
Da bi okrepil slogan »Evropa se čuti«, mestni svet med dogodkom organizira dejavnosti, odprte za javnost: dneve odprtih vrat pri financiranih projektih, informativne razstave o EU in njenih skladih ter kulturni in glasbeni program, povezan s srečanjem. Vse to je namenjeno približanju vpliva kohezijskih politik lokalnemu prebivalstvu.
Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) za ponovno industrializacijo in sodelovanje občin
Drug primer teritorialne uporabe sredstev ponujata občini Muro in Cocentaina , ki bosta začeli javno naložbo, ocenjeno na 7,13 milijona evrov, ki bo v veliki meri financirana s sredstvi ESRR. Od tega zneska bo 4,28 milijona evrov priteklo iz evropske pomoči, kar predstavlja približno 60 % celotnega zneska, medtem ko bodo mestni sveti prispevali približno 2,85 milijona evrov kot občinsko sofinanciranje.
Načrt bo razvit prek funkcionalnega urbanega območja (FUA) , kooperativne strukture, ki sosednjim občinam omogoča oblikovanje in izvajanje skupnih ukrepov s ciljem povečanja njihove sposobnosti privabljanja virov in zagotavljanja merljivega vpliva na ozemlje.
Projekt pod geslom »Tovarna inovacij« želi povezati preteklost, sedanjost in prihodnost z oživljanjem prostorov, povezanih z industrijsko dediščino regije. Mednje spadajo objekti, kot sta Textiflok v Villi Condal in Les Caixetes v Muru, ki se bodo preoblikovali v infrastrukturo, ki bo služila novemu gospodarstvu , osredotočenemu na inovacije in proizvodnjo z visoko dodano vrednostjo.
Načrtovano obdobje izvajanja traja od leta 2026 do 2030. Župani obeh občin so poudarili strateško naravo reindustrializacije za regijo in priložnost, ki jo ta sredstva predstavljajo za ohranitev talentov in oživitev industrijske strukture , s čimer se prostorom, ki so trenutno zapuščeni ali propadajo, da nova uporaba.
Kratkoročno si bosta mestna sveta prizadevala za določitev prednostnih nalog in prilagoditev ukrepov dodeljenemu proračunu, z možnostjo dopolnitve z drugimi viri financiranja. Prvi korak bo ustanovitev tehnične pisarne za evropske sklade , ki bo odgovorna za koordinacijo načrta, določitev časovnega okvira in spremljanje njegovega izvajanja do leta 2030.
Upravljanje z vodo in podnebne spremembe: projekti, ki jih financira EU
Prilagajanje podnebnim spremembam je postalo osrednji poudarek kohezijskih politik in programov, ki jih financira EU. V Španiji se s podporo EU spodbujajo številni projekti, povezani z vodnim krogom , zlasti v regijah, ki so ranljive za sušo, spremembe v vzorcih padavin ali industrijski pritisk.
V Asturiji so na primer oblasti v čistilni napravi Villapérez sprožile pobudo za predelano vodo , ki jo podpirajo kohezijski skladi, kot je ESRR. Projekt vključuje čiščenje odpadne vode, da se obnovi njena potrebna kakovost in jo ponovno uporabi v industrijskih procesih, z regeneracijsko zmogljivostjo približno 6 kubičnih hektometrov, kar ustreza majhnemu rezervoarju.
Edinstvena topografija Asturije s kratkimi rekami in omejeno zmogljivostjo zadrževanja vode omejuje njeno odpornost na obdobja pomanjkanja kljub obilnim padavinam. Osrednje območje regije, kjer živi večina prebivalstva, ima vodne vire le za nekaj mesecev, kar je daleč od dolgoletne zmogljivosti nekaterih rezervoarjev v južni Španiji.
Ta projekt ponovne uporabe vode oskrbuje industrijsko središče med Oviedom, Gijónom in Avilésom , s čimer preprečuje izpade oskrbe med sušo in daje prednost uporabi pitne vode za prehrano ljudi. Poleg tega krepi gospodarsko sposobnost preživetja regije, ki je tesno povezana z industrijsko dejavnostjo, in predvideva povečano povpraševanje po vodi, povezano z razogljičenjem, kot je proizvodnja vodika.
Drugi lokalni uradniki, kot sta župan Vedre ali predstavniki Španske federacije občin in provinc, so vztrajali, da bi morala biti evropska sredstva usmerjena v resnične težave v vodnem krogu, kot so puščanja v zelo starih omrežjih ali pomanjkanje infrastrukture, prilagojene novemu vzorcu padavin, z dolgotrajnimi sušnimi obdobji in epizodami zelo intenzivnih padavin.
Težave pri izvajanju: primer Melille
Vsa ozemlja ne napredujejo enako hitro pri uporabi sredstev EU. V Melilli se je nedavna politična razprava osredotočila na nizko stopnjo izplačevanja evropskih sredstev , kar naj bi avtonomno mesto postavilo na dno seznama v celotni Uniji.
Glede na podatke, ki jih je na plenarnem zasedanju za nadzor mestne vlade predstavila ena od lokalnih strank, bi izvedba komaj dosegla 34 % , kar odpira vrata morebitni izgubi dela od 203 milijonov evrov, dodeljenih za obdobje 2021–2027, vključno z načrtom za okrevanje in drugimi evropskimi programi.
Lokalna opozicija obtožuje sedanjo administracijo, da ni nadaljevala z zbiranjem sredstev in načrtovanjem, ki je bilo opravljeno v prejšnjem zakonodajnem obdobju, in da je v letu 2024 pustila skoraj 50 milijonov evrov neporabljenih , poleg tega pa je v zadnjih dveh fiskalnih letih odobrila spremembe proračuna v višini več kot 100 milijonov evrov. Izrazili so strah, da bo mesto moralo vrniti dodeljena sredstva, če se napredek ne bo pospešil.
Vlada Melille pa vztraja, da zapuščine v smislu projektov praktično ni bilo, in kritizira prejšnjo administracijo zaradi pomanjkanja skrbnosti pri upravljanju tako lastnih sredstev kot sredstev Evropske unije. Poleg tega poudarja, da splošna gospodarska politika določa pogoje, o katerih se odloča na nacionalni ravni, ne le na lokalni.
Ta politični spopad ponazarja enega glavnih izzivov evropskih skladov: poleg razpoložljivosti denarja je ključnega pomena imeti zadostne upravne zmogljivosti, načrtovanje in stabilnost, da se ti zneski pretvorijo v resnične, merljive projekte, usklajene s potrebami ozemlja.
Evropski investicijski skladi: rekordna sredstva in novi trendi
Medtem ko uprave razpravljajo o izvajanju in časovnih okvirih, svet evropskih investicijskih skladov beleži rekordne številke. Po podatkih Evropskega združenja za sklade in upravljanje premoženja (EFAMA) so sredstva v skladih s sedežem v Evropi leta 2024 dosegla 33 bilijonov evrov, kar je rekordna vrednost, ki odraža tako moč trgov kot tudi povečano prisotnost malih vlagateljev.
Če se bo tempo, opažen v tretjem četrtletju lanskega leta, nadaljeval, Efama napoveduje, da bi lahko sredstva v upravljanju do leta 2025 dosegla 34,4 bilijona dolarjev, kar predstavlja približno 4,2-odstotno rast . Čeprav to ni spektakularna stopnja, utrjuje naraščajoči trend po nestanovitnosti, ki jo je povzročila pandemija in geopolitične napetosti.
Thomas Tilley, višji ekonomist pri Efami, ta vrhunec pripisuje predvsem močni rasti delnic. Med januarjem in septembrom je indeks Euro STOXX pridobil 12,8 % , medtem ko se je MSCI World zvišal za približno 17,8 %.
V letu 2024 so se sredstva v upravljanju evropskih skladov povečala za 11,7 % v primerjavi z letom 2023, kar je ponovno spodbudila rast borznega trga. Indeks Euro STOXX je zabeležil donosnost v višini 12,5 %, indeks MSCI World pa je skoraj dosegel 19,2 %. Obveznice pa so se odrezale skromneje: indeks državnih obveznic MSCI Eurozone, ki je v letu 2023 zrasel za 7,3 %, se je v letu 2024 zvišal le za 1,9 %, in sicer ob stabilnejših obrestnih merah.
Če pogledamo dolgoročneje, Efama ugotavlja, da so se med letoma 2014 in 2021 sredstva v upravljanju v Evropi stalno povečevala , kar so podpirali močni tržniki in nenehni prilivi. Po strmem padcu marca 2020 je bilo okrevanje leta 2021 hitro in konsolidirano, stopnje rasti pa so presegle 14 %. Padec leta 2022, na katerega je vplivala vojna v Ukrajini in sprememba denarne politike, je v letih 2023 in 2024 sledil nadaljnji porast.
Poleg številk Efama izpostavlja več strukturnih trendov, ki preoblikujejo sektor: vse večjo težo skladov v primerjavi z upravljavskimi mandati, vstop več malih vlagateljev, večje čezmejno povezovanje in porast pasivnega vlaganja. Vse te spremembe vplivajo na to, kako se evropski prihranki usmerjajo v realno gospodarstvo in kako navsezadnje dopolnjujejo prizadevanja javnih skladov na področjih, kot sta zeleni prehod in digitalizacija.
Na tem razpotju evropski skladi kažejo svoja dva obraza: na eni strani kot odločilno proračunsko orodje za financiranje reform in naložb v Španiji in preostali EU, pri čemer se s časom borijo za izkoriščanje vsakega razpoložljivega evra; na drugi strani pa kot steber sektorja upravljanja premoženja, ki je na rekordnih višinah, kjer se prihranki gospodinjstev in institucij usmerjajo prek vse bolj dovršenih instrumentov, povezanih z velikimi gospodarskimi preobrazbami, ki so v teku.
